鄭州這段黃車負擔責任編輯：李偉山

趙龍：鄭州這段黃車負擔霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生產生活和人居生活方麵，也是一個熱點問題。我想，鄭州這段黃車負擔大氣汙染和霧霾氣候的形成是一個非常複雜的現象，需要各方麵共同努力，我們在國土規劃中，對產業政策、供地保障方麵做了一些要求。

按照法律和登記規則，鄭州這段黃車負擔城市居民是拿不到合法的產權。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，鄭州這段黃車負擔打造若幹國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是地方各級人民政府要建立健全工作機製，鄭州這段黃車負擔全麵落實《綱要》目標任務。鄭州這段黃車負擔重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。改革開放以來，鄭州這段黃車負擔我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，鄭州這段黃車負擔按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，鄭州這段黃車負擔對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。通過整治，鄭州這段黃車負擔改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。改革開放以來，鄭州這段黃車負擔我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，鄭州這段黃車負擔按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，鄭州這段黃車負擔對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。通過整治，鄭州這段黃車負擔改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。習近平總書記強調，鄭州這段黃車負擔要把生態文明建設融入到經濟建設、鄭州這段黃車負擔政治經濟、文化建設、社會建設的各個方麵和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為貫徹落實黨中央、鄭州這段黃車負擔國務院關於推進生態文明建設、鄭州這段黃車負擔加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編製工作。

《綱要》裏麵的主要內容包括三個方麵，即：開發、保護、綜合整治。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修複生態環境。黨中央、國務院對大氣汙染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣汙染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。主持人襲豔春：謝謝薑大明先生的介紹。

二、關於《綱要》的作用和意義《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。《綱要》也作了進一步規定，從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。在水資源保護方麵，主要集中在四個方麵，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複。我理解，多中心網絡型開發格局主要從兩個方麵來謀劃，一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。

另一方麵，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中遊等重點地區的一體化發展。同時，通過調整產業結構，嚴格限製高汙染的項目，嚴格用水總量的控製。

立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新格局。

綜合考慮資源環境限製性和適宜性要素，優化不同區域國土空間開發的規模、結構、布局，轉變國土開發利用方式，提高國土開發的質量和效益，促進經濟社會可持續發展。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城裏人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。考慮到曆史客觀實際情況，我部請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控製在7000億方之內。但是最後也需要通過法律的形式把它確定下來。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體製機製創新和配套政策的完善。

重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯係和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。三是以多中心網絡型開發構建區域協調發展格局。

主要內容包括四個方麵：第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。下麵進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構。

看看趙部長有沒有結合本部門工作介紹點情況。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。

有利於保護和改善生態環境，保障國土生態安全。《綱要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發展的區域範圍由東向西縱深推進，從發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方麵構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全麵提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管製和建立國土空間開發保護製度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方麵的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。下麵我簡要介紹一下《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》有關情況。

為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限製宅基地在非集體經濟成員之間的流動。支持老少邊窮地區加快發展，促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。

科學編製國土規劃對實現國土空間治理體係和治理能力現代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個全國性國土開發與保護規劃，主要有以下特點：一是以中央治國理政新理念新思想新戰略為指導。這方麵剛才薑部長已經作了簡要介紹。

出席今天發布會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社先生。二是人居生態保護，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水係的連通，加大地質災害的防治。

高標準農田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以後，將落實藏糧於地、藏糧於技的戰略，從而保障國家的糧食安全。待調查了解情況清楚以後，會提出一個解決辦法，到時候再具體回答你的問題。香港中評社記者：剛才趙部長在介紹的時候也提到，要建設人居生態的保護，現在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關注，請問趙部長，在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。六是以強化用途管製提升國土空間治理能力。

二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。第二，關於城鎮居民的宅基地不予發證。

薑大明：我再補充一下，剛才記者提出燕郊的這個事情，現在正在解決。三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。

第三，完善了以用途管製為主要手段的國土空間開發保護製度。中國國土資源報記者：請問薑部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那麽《綱要》具有什麽特點呢？薑大明：這個問題提得很好。